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《云南省旅游市场秩序整治工作措施》

关于旅游经营者

加强旅游购物管理

（一）取消旅游定点购物

旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。所有旅游购物企业纳入社会商品零售企业进行统一监管。

（二）严禁变相安排和诱导购物

严禁购物商店通过购物回扣、返佣，给予“停车费”“茶水费”“人头费”等形式，安排旅游团队购物或兜售商品。

（三）严惩针对旅游者的欺诈销售

严厉打击购物商店虚假宣传、以假充真、以次充好、诱骗购物、强迫购物、不明码标价、不正当竞争等违法违规行为。

规范旅行社经营行为

（四）禁止“不合理低价游”

旅行社不得以不合理的私家组织旅游活动，诱骗旅游者。禁止旅行社发布、销售“不合理低价游”产品，组织、接待“不合理低价游”团队。对经营“不合理低价游”产品的旅行社予以停业整顿，整顿后再次经营“不合理低价游”产品的，依法吊销旅行社经营许可证。被吊销经营许可证的旅行社法定代表人、实际控制人列入“黑名单”，实施行业禁入。

（五）实行新的旅游标准合同

对旅行社未与旅游者签订旅游合同，旅游合同未载明游览、娱乐项目具体内容和时间，未载明交通、住宿、餐饮等旅游服务标准，旅行社指定购物点、推销自费项目，强迫或变相强迫旅游者消费的，依法从严处理。

（六）严格监管旅游合同

加大对旅游合同的日常监管，对签订虚假合同、阴阳合同的旅行社及从业者，依法从严处理。

（七）建立旅行社“黑名单”制度

根据旅游者投诉、行政处罚等信息，对旅行社进行综合评价，根据评价结果建立旅行社“黑名单”，对进入“黑名单”的旅行社，通过约谈、加大检查力度、限制新增业务范围、停业整顿等措施进行重点监管。

关于导游监管

改进导游管理方式

（八）建立全省导游管理平台

将全省所有导游纳入统一导游管理信息平台，进行实时动态监管。

（九）公开导游服务质量评价

建立导游服务质量玩啥很难过评价系统，评价结果作为导游星级评定主要依据。

（十）强化签约导游管理

旅行社、导游服务公司、景区景点等机构，对签约导游进行严格管理，依法签订劳动合同，加强教育培训，建立合理薪酬制度，保障导游合法权益。

关于景区景点

加强景区景点监管

（十一）实施新的景区景点管理办法

依据国家旅游景区质量等级管理办法，制定出台我省景区景点管理办法，强化景区景点标准化管理。

（十二）规范旅游景区经营管理

规范景区经营行为，禁止捆绑销售、园中园、票中票、强迫或变相强迫旅游者消费行为。

（十三）整治景区景点突出问题

对景区景点存在揽客、拉客、“酒托”“药托”等问题进行专项整治，对旅游者多次投诉的酒吧、餐厅等勒令停业整顿。

关于监管部门

推行综合监管模式

（十四）建立健全集中统一的综合监管指挥平台

强化综合调度指挥中心职责，完善运行机制，配备足够力量，形成信息汇集、及时研判、综合调度、联合执法、快速反应、高效处置的工作机制。

（十五）强化三支执法队伍

建立工商和市场监管局旅游市场执法队伍，加强旅游警察队伍建设。

（十六）充分发挥职能部门作用

旅游、物价、交通运输、人力资源社会保障、文化、质量、食品药品监管、民族宗教、商务、地税、国税、通信等涉旅部门，要根据各自职能职责，发挥专业监管和执法作用。

（十七）建立旅游监管履职监察机制

监察部门要把各地、各有关部门履职情况作为监督检查的重要内容。发生重大涉旅事件时，监察部门启动监督、问责程序，依法依纪严格追究责任。

关于行业协会

深化行业协会改革

（十八）推动行业协会去行政化

旅游行业协会与行政机关完全脱钩，实现机构、职能、资产、人员等分离。

（十九）强化行业协会职能

旅游行业协会在旅游行业主管部门的授权委托下，完善行业自律制度，引导企业诚信经营。

（二十）加强行业协会自身建设

建立健全旅游行业协会法人治理结构和运行机制，完善协会组织体系，合理确定省旅游业协会与不同层级协会、各专业协会之间的关系。

关于行政部门

强化属地管理责任

（二十一）强化旅游市场属地监管责任

各州、市人民政府负责本州、市旅游市场监管，将旅游市场监管纳入年度综合考评内容，对市场监管不力，发生恶性旅游事件，造成恶劣社会影响的，对有关责任人进行严肃问责。

（二十二）切实加大监督考核问责力度

重点依据旅游者投诉情况、违法违规案件、处置应对效率、旅游者满意度等指标，每季度对州、市旅游综合监管进行量化考评，考评结果予以通报。